天水市委副书记市长李文卿

　　我市人口多，经济欠发达，发展的任务十分艰巨，同时也面临着空前严峻的就业形势。如何将人力资源优势转化为经济发展的优势，变人口压力为干事创业的动力，是当前发展中的一个大问题。实施全民创业，增强广大人民群众自主创业的能力，才能为发展提供强大、持久的内在动力。全市上下一定要充分认识全民创业对增加劳动力就业、促进经济社会发展、构建和谐社会的重要意义，以开拓创新的精神，开明包容的气度，互利共赢的策略，真抓实干的作风，优质高效的服务，大力倡导和推动全民创业工作。

　　一、把握形势，充分认识全民创业的现实意义

　　近几年，我市每年毕业需安置的大中专学生在4500人以上，可是平均就业率只有50%左右，而选择到企业、非公有制单位就业和自主择业的只有20%左右，有2500名左右的毕业生无法就业，加上每年新增的城市就业人口和下岗失业人员、农村剩余劳动力，全市城乡剩余劳动力约70万人左右。仅今年上半年通过招聘会求职的人数达到了22169人，而推出的岗位只有6000多个，招聘成功的只有2500多人，占应聘人数的十分之一多一点；包括从事个体经营、创办私营企业和各种再就业渠道解决的就业人数，也超不过城乡剩余劳动力的十分之一，其余绝大多数要通过不稳定的以季节性为主的劳务输出来解决就业。与此同时，劳动者素质与所需就业岗位不相适应的问题、第三产业就业人数偏低的问题、就业领域不够宽广的问题还比较突出。未来劳动力供大于求和就业的结构性矛盾将长期存在，解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题。如何破解这一难题？党的十七大明确指出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。因此，大力推进全民创业，既是破解就业难题的一把钥匙，又是建设富裕、文明、和谐新天水的必然选择。

　　1、开展全民创业，是落实科学发展观的基本要求。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。落实科学发展观，决不能离开发展这一主题，创业是发展之基、富民之本、崛起之途。从一定意义上来说，抓全民创业就是抓发展，就是抓第一要务。对天水这样一个经济欠发达、人口压力大的地区来说，加快经济发展显得更为迫切和紧要，组织实施全民创业活动，有着更为重要的现实意义。通过全民创办实业、全社会兴上项目，达到以创业促就业，以就业促发展，实现经济社会快速发展，人民生活富裕安康。从我市经济发展的现状来看，资源匮乏的问题、经济发展不平衡的问题十分突出，不仅城镇居民收入与全国平均水平有较大差距，农民人均纯收入增幅远低于全省、全国的平均水平，全市城乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛盾。要想实现经济社会的可持续发展，就必须按照科学发展观“五个统筹”的要求，开展全民创业，开发人力资源，打破城乡界限，改变城乡二元结构，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡互动、协调发展。

　　2、开展全民创业，是构建和谐社会的重要基础。当前，就业形势严峻是我们构建和谐社会面临的主要问题之一，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。在目前经济结构下，有一个人创业一般可以带动五个人实现就业，所以提倡全民创业，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前巨大的就业压力。就业是民生之本，创业是就业之源，只有激活全社会的创业细胞，增强广大人民群众自主创业的积极性和能力，才能为加快发展提供强大、持久的内在动力，为社会创造更多的、源源不断的财富，为人们提供富裕、充实、有活力的生活；才能创造更多的就业岗位，使人们各尽所能、各得其所，形成和谐的人际关系，有效地减少社会矛盾，维护社会稳定。

　　3、开展全民创业，是富民强市的根本途径。全面建设小康社会，实现富民强市，关键是要加快经济发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。2007年，我市主要经济指标中，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入在全省14个市州的位次均处于第11位，财政收入排在第6位，其它几项重要的经济指标也比较靠后，而且近几年主要指标在全省的位次处于徘徊或不断下滑。这并不是我们没有发展，而是别人比我们发展得更快，当前，全省各地都在全力以赴地抓项目、促发展，竞相发展的势头很猛，形势逼人，不进则退。要取得与全省人口第一大市相称的较好位次，不仅需要支撑发展的大项目，也需要致富千家万户的各种经济增长点；不仅需要各级干部创新思路，真抓实干，承担促进发展的历史重任，也需要广大人民群众普遍行动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面，促进地方经济实力增强，人民生活走向富裕；不仅需要更加有效地开展招商引资、聚合外来发展要素，也需要挖掘内部潜在优势，激发蕴藏在人民群众之中的内在发展能量。东部发达地区经济起飞的实践证明，只有全民创业才能激发各类生产要素的活力，只有全民创业才能带来全民富裕，只有全民创业才能缩小发展差距。

　　4、开展全民创业，是加快灾后重建步伐的必然要求。“5·12”地震给我市造成的损失是巨大的，灾后恢复重建的任务是长期而艰巨的，如果没有知难而进、敢打硬仗的勇气，没有自力更生、艰苦创业的干劲，没有发愤图强、重建家园的信念，没有吃苦耐劳、苦干实干的精神，那我们将难以承担艰巨的建设任务，也难以实现经济社会的跨越式发展。在这样一个前所未有的特殊时期，我们需要激发广大人民群众的积极性和创造力，需要激发一种来自于全民、根植于群众的巨大的创业原动力，需要形成一种人人参与，积极创业的精神面貌，需要凝聚一种万众一心、众志成城的力量，加快灾后重建各项任务的落实。

　　5、开展全民创业，是推动“三城联创”取得进展的重要抓手。以提升城市品味和档次为主旨的“三城联创”重在一个“创”，从某种意义上说，“三城联创”是一次全面的、广泛的全民创业，而且是更高要求、更高标准、更高层次、更高水平的全民创业，没有全民的参与，没有全民的创建，“三城联创”也就成了一句空话，目标也难以实现。因此，通过动员全市人民广泛开展全民创业活动，在全市各行各业、各个层次都形成一种朝气蓬勃、积极向上的创建氛围，形成一种齐抓共建、争先创优的机制，形成一种劳动光荣、创建荣耀的风尚，形成一种人人关心、人人参与的局面，以推动“三城联创”工作取得实效。

　　二、五策并举，掀起全民创业活动的热潮

　　全民创业，人是决定性因素，要围绕创业主体的广泛参与，从五方面入手做好发动和引导工作，推动全民创业开展。

　　1、培育创业精神。全民创业必须要有一种“创业”的精神、创业的意识，这种精神就是解放思想、锐意进取，就是破除僵化、敢为人先，就是克服自满、永远进取，就是自力更生、自强不息，就是专心谋事、精心干事、一心成事。解放思想的广度，决定着全民创业的参与度；解放思想的深度，决定着经济发展的速度；目前不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，主动地去创业、去办企业的人很少。据有关统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总教的11.4%，这说明新成长劳动力的就业观念、创业精神很不适应扩大就业的要求，所以我们必须广泛发动，树立典型，示范引导，在全市形成一种创业谋事的精神。要强化创业意识，激励全市干部群众人人思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业，努力营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全市形成竞相创业、富民兴市的生动局面。

2、培养创业者队伍。全民创业能不能持续和有效地开展，关键取决于创业主体。要着力培养多层次的创业人才。要加快壮大本土创业者队伍。鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办、领办企业、经济实体和社会中介组织；鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生不等不靠，充分利用国家和省市有关就业扶持政策，实现自主创业；鼓励支持城乡居民发展家庭作坊式的小规模生产加工，带动千家万户自主创业，使更多的劳动者转变为创业者；鼓励支持广大农民通过大力发展粮食生产、特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富。同进要大力发展壮大劳务产业，鼓励“走出去”创业。近年来，我市劳务产业渐成规模，劳务品牌日益响亮。我们要进一步巩固劳务基地，大力拓展省外以及国外劳务市场，加强劳务人员技能培训，不断发展壮大劳务产业，做大做强做响劳务品牌，提高劳务经济效益，要鼓励外出务工、经商人员在学有所成、经营有成之后回乡投资创业，为本地创业增添活力。要积极引进外部创业力量。充分发挥我市农产品资源丰富、加工业基础较好和劳动力成本较低等优势，坚持引资与引智相结合，加强对重点地区和企业的招商引资，要扩大先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业、旅游景区开发和基础设施建设的对外开放度，进一步发展开放型经济，吸引更多的外部资本、人才来我市投资创业。

　　3、完善创业机制。活力来自机制，要在全市掀起全民创业热潮，让人民群众真正成为创业主体，必须在创新机制上下功夫，一是以政策激活力。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，大胆探索，创造性地用活用好政策，使创业不拘形式、不拘规模、各展所长、各显其能、各得其所，激发出全民创业的无限活力。二是以开放增活力。全民创业和招商引资是推动经济快速发展的两大引擎，两者内外结合，相互促进。通过大力开展招商引资，为全民创业提供项目、技术、资金和创业理念等，借助外力，激活内力，增添活力，不断激发本土创业热情;引导本地民营企业家借助外力把企业做大做强，优势互补，和谐竞争，实现双赢。三是以改革促活力。要积极稳妥地推进事业单位改革，鼓励支持有技术特长的业务干部通过辞职、离岗、退岗等途径创办经济实体，兴办企业，投身创业实践，鼓励支持科技人员发挥特长，通过技术承包、技术服务、技术转让、技术培训等形式自主创新，创办实体，开展创业；要围绕解决影响改革的深层次矛盾和问题，加快国有企业改革步伐，推进市场化进程，使一批有管理经验、有一技之长的能人脱颖而出，走上自主创业、自谋发展的致富道路；要进一步深化干部人事制度改革，引进竞争机制，完善对干部的考核评价体系，引导激励干部树立科学发展观和正确的政绩观，在创业中建功立业。？？

　　4、优化创业环境。环境是事业得以发展的基础，推动全民创业，营造宽松良好的创业环境是关键。事实证明，好的环境对外是吸引力，对内是亲和力;差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。我们要把优化环境作为推进全民创业的重中之重，努力营造安全、诚信、高效、宽松的法制环境、社会环境和政务环境。一要优化创业载体。要加快各类工业园区和专业市场建设，并提高吸引力、承载力和辐射力，使园区、市场成为创业兴业的孵化器和集聚地。要坚持依法管理，加大“三城联创”的力度，着力打造城市环境品牌，建设一个既是最佳宜居环境又有良好投资创业环境的陇上名城。二要优化法制环境。要强化行政复议和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费等问题，同时加快发展法律援助、技术支持、产权交易、信息服务，坚持依法办事，维护市场秩序，提倡良性竞争，保护公平竞争，保护合法经营。三要优化创业服务。要进一步完善制度，开辟行政审批服务的“绿色通道”，建立和完善为各类创业主体服务的商会、行业协会等自律性组织，充分发挥中介机构的作用，真正为创业者提供便利和支持。

　　5、弘扬创业文化。文化的影响是相对稳定而长久的，要在全市大力培育和弘扬创业文化，为全民大创业营造浓厚的文化氛围。一要大力弘扬艰苦创业文化。大力宣传敢为人先、敢闯敢试、无畏艰险、奋力争先的创业典型，倡导创业精神，不断增强广大干部群众的商业意识、市场意识、竞争意识，为全民创业奠定坚实的思想基础。二要大力促进有利于全民创业社会风尚的形成。要通过广泛开展宣传教育活动，通过舆论导向的引导，大力推动公民道德建设工程，引导广大干部群众树立与人为善、和衷共济、团结协作的创业理念，努力形成崇尚创业、宽容失败、善待他人的社会风尚，形成良好的公民道德和公民意识。三要大力开展激励创业的群众文化活动。努力创作一批反映艰苦创业、奋发进取先进典型的优秀文艺作品，用身边的典型教育身边的人。通过举办专题文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、征文及歌曲等活动，不断激发广大干部群众参与创业、投身创业、艰苦创业的斗志和激情，培植有利于全民创业的文化土壤，形成一种能持久坚持和传承的创业精神，推动全民创业取得切实效果。

　　三、抓好重点，推动全民创业健康有效开展

　　全民创业，是一项涉及面广、参与者众、持续时间长的工作，要确保全民创业取得实效，必须抓好五方面的重点。

　　(一)抓好宣传，广泛发动，营造氛围。当前影响我市全民创业的最大障碍，是创业精神和创业文化的缺失，因此，在全市开展全民创业活动的大宣传、大讨论、大发动，以思想大解放推动创业大开展，彻底破除影响发展的各种思想障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，激发干部群众的创业热情。要树立自主创业，敢为人先的开拓精神；克服只唯书唯上、不唯实，只谋名利、不善谋事的官本位思想，强化一切从实际出发，求真务实，干实事、求实效的敬业精神；克服固步自封，不思进取，小富即安、小有即满的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。克服坐而论道、抓而不实的务虚思想，大力弘扬艰苦奋斗、自立自强的创业精神。要在报纸、电视、广播、互联网等媒体上开辟专栏、广泛宣传，组织开展全民创业大讨论活动，大力宣传创业典型，扩大示范带动效应，真正在全市上下形成尊重创业、崇尚实业、竞相发展的社会氛围。

(二)转变职能，优化服务，抓好扶持。实践证明，好的服务环境能铸造和培育出新的经济增长点，谁服务的好，谁就发展的好。我们上上下下都要明白一个道理：领导就是服务，干部就是服务，政府职能就是服务；客商需要服务，企业需要服务，市场需要服务，社会更需要服务。因而，各级政府要在转变职能、优化服务上狠下功夫，努力实现由管理型政府向服务型政府转变。对全民创业有利的事，人人都要热情服务，自觉地形成一种和谐服务的新风尚。要加强机关效能建设，进一步强化服务意识，简化办事程序，推行“阳光”政务、“一站式”服务，降低办事成本，提高办事效率，大力倡导“马上办、盯住干”的工作作风，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，对各类投资者、创业者提供平等的、优质的服务。要严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作制度，对创业者提出的要求，职能部门要尽最大努力提供服务，对服务不到位、影响创业的人和事，要坚决追究责任。要强化动力支持，建立创业发展基金，健全融资担保机构，为创业者融资提供支持；对吸纳就业人员多、财政贡献大的创业发展项目，政府将考虑在有关专项资金安排使用、贷款协调、土地划拨等方面予以重点扶持；对引进市外民间资金、向上争取无偿资金的单位和个人，按照有关规定予以奖励。各级政府及其职能部门要进一步完善和落实各项政策措施，创造公平、公正的市场环境，完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资者的权益，为全民创业提供良好的社会环境。

　　(三)兴办产业项目，开发就业岗位，构建创业平台。项目是实施全民创业的载体、是创业投资的平台。实施全民创业，必须积极兴办一批产业项目。要紧紧围绕工业强市、农业稳市、科教兴市、旅游富市、商贸活市战略的实施和推进工业化、产业化、城市化进程来抓项目，促发展。既要抓好硬件建设，加大工业园区、商贸旅游区、休闲娱乐区、生活服务区等基础建设和配套设施建设力度，发展各种社区服务，开辟更多的就业门路；又要抓好软件建设，在市场准入门槛上要降到底，在创业领域上要拓展到边，在政策扶持上要落实到位，以促进社会充分就业。要进一步加快城市化进程，提高城市品位，发展第三产业，增加城市就业容量，为农村劳动力输转、下岗职工再就业创造条件；要加大公用事业及基础设施管理的改革力度，鼓励创业者参与市政公用企业、事业单位产权制度和经营方式改革，参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目，通过深化改革为创业者提供更广阔的舞台；要注重发展劳动密集型产业，扶持发展中小企业，尽可能多办一些以安排就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等发展项目，把解决下岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等事业发展紧密结合起来，积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道；要全面落实国家有关鼓励支持城乡居民自主创业、发展个体私营经济的各项政策措施，推动全民创业。

　　(四)重技能，抓培训，强素质，促提高。各行业主管部门要高度重视创业人员的就业技能培训和创业辅导培训，研究制定并抓好中小企业创业辅导、城镇再就业人员业务培训、劳务输出人员技能培训等，分层次、有重点地帮助创业者和个体、私营业主熟悉国家鼓励非公有制经济发展的政策法规和产业政策，掌握市场营销和企业经营管理、项目建设和资本市场运作等有关知识，提高全民创业的能力。要大力发展职业技术教育，培养各类适应创新、善于创业的高技能劳动者，大力培养市场经济开拓者，培养和引进一批具有国内领先水平的学科带头人和技术带头人，培养一批高素质、高技能、专业化的实用型人才，培养一批农村创业致富的带头人，造就一批有眼光、有作为的创业型干部。要鼓励现有中小企业、各种民间资本和有专业技术特长的创业人员，围绕全市优势资源和特色产业联合发展，做强做大，形成规模，促其成长为主业突出、优势明显、技术先进、产业关联度高、自我发展能力强的企业族群或企业集团。

　　(五)重引导，抓带动，开展多层次创业。政府各职能部门要充分发挥服务创业、推动创业的作用，深入实际调查研究，制定促进全民创业的政策措施，并及时向创业主体提供有关产业政策、投资重点和市场需求方面的信息。各级领导干部要高度重视全民创业工作，要以创业的劲头抓工作，以创业的精神带队伍，以创新的标准提要求，建立健全责任落实机制，形成组织有方，工作得力，运转协调，务实高效的工作体系，转变机关作风，推动多层次全民创业活动的开展。各级领导干部和机关工作人员要在立足本职岗位，自觉地为全民创业服务，想方设法帮助解决创业者遇到的困难和问题，采取包村帮扶、联系项目、服务企业等形式，推动全民创业的发展。

　　一要鼓励有作为的企业家二次创业。企业是微观经济的基础，是创业的主体，企业家是创业的主导力量。要支持一批有发展潜力的企业做大做强主业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流企业的目标迈进。对优秀企业家，要大张旗鼓地宣传报道，并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。二要引导广大农民开拓创业。要积极引导广大农民推进土地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大场大户，依靠科技提质增效，促进农民增产增收。三要扶持下岗职工实现再就业。认真落实对下岗失业人员实现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员不等不靠，通过创业实现再就业。四要支持科技人员发挥专长创业。进一步深化科技体制改革，激活科技人员的创业热情，支持他们带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织，鼓励他们以技术入股的形式参与企业经营，或直接到企业兼职创业。五要推动退转军人和大中专毕业生自主创业。认真完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，支持高校毕业生到基层自主创业，鼓励应届大中专毕业生创办企业。六要多方联动，形成合力推动全民创业，各级工青妇等群团组织要根据自己的工作性质和特点，组织广大团员、妇女和职工开展各具特色的创业活动。总之，只有全民行动、全民参与，才会有全民创业，才会有全市全面大发展。