（本报记者李雅春杨栋）2006年2月，我市有线电视数字化整体转换工作正式拉开了序幕，截至目前，已完成秦州、麦积两区250个居民小区4万多户的整体转换工作，整体转换工作发展态势良好。近日，记者就城市有线电视数字化整体转换的成本及收费标准等市民关心的热点问题，采访了市广播电视局的相关负责人。

　　问：今天就部分市民对有线电视数字转换相关政策了解不透不深和思想中的一些疑惑，想对您进行采访，希望得到您的支持。答：我十分乐意接受你的采访。我喜欢开门见山，有什么问题你就问吧。

　　问：原来的有线模拟电视已有30多套节目，收费标准大家也能承受，为什么又要多花钱搞有线数字电视呢？

　　答：随着社会的发展、技术的革新，模拟有线电视技术因自身的特点所限，在频道资源、抗干扰性、安全性、可控性及信息传输、处理、共享等各方面受到极大的限制，已无法满足科技社会的发展需要，也无法满足广大人民群众不断增长的精神文化需求和资讯信息需求。而有线数字电视是在有线模拟电视基础上的重大革新，克服了模拟有线电视的缺点和不足，具有传输容量大、频道资源多、体现个性化、实现双向互动、高清晰、多功能等优势和特点，是实现互联网、电信网、广电网“三网”业务“融合”的必要技术手段，也是实现信息化的途径。推进有线电视数字化是从中央到地方各级党委政府的要求，符合中国国情。对我市而言，是实施“文化强市”的战略，建设“数字天水”的重要举措。有线数字电视的发展和普及，无论是对国民经济还是对大众百姓都具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此国家要求地方各级政府要采取有效措施，尽早完成有线电视数字化整体转换这项重大工程。

　　问：我市是经济欠发达城市，有线电视数字化整体转换工作能否推迟几年进行？

　　答：这是不行的。数字电视的发展是社会信息化，城市现代化，家庭数字化的重要标志，对国民经济的发展及大众百姓都具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十六大明确提出要推进国家信息化，并把推进广播电视数字化写入了国家“十一五”发展规划，这是党和政府的要求，也是社会进步的要求。为了推进全国有线电视数字化，我国专门制定了统一的推进时间表。根据我国各地经济发展不平衡的实际和广播电视发展的状况，有线电视数字化工作将按照东部、中部、西部三个区域，分四个阶段推进，其中要求2008年年底以前，重点推进东部地区县级以上城市和中部地区地级以上城市的有线电视数字化进程，力争中部地区大部分县级城市、西部地区大部分地级以上城市和有条件的县级城市的有线电视数字化工作有较大进展。为推进有线电视数字化，省政府在推进时间上明确的要求：“2008年年底前，其他市(州)和少数条件较好的县(市、区)有线电视基本完成向数字化过渡。2010年年底前，全省大部分县(市、区)有线电视基本完成向数字化过渡”。《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市有线电视数字化整体转换实施方案的通知》中，明确要求在2008年8月底以前完成秦州、麦积两区城市用户的转换工作，2010年底前，分步完成五县县城有线电视数字化转换工作。因此对我市而言，不是能不能推迟几年的问题，而是如何加快进度，按时完成转换的问题。

　　问：有线电视数字化整体转换中，居民家中的线路没有改变，只多了一个机顶盒，投资成本为什么会那么大？

　　答：有线电视数字化整体转换中，就居民家中有线电视线路来说没有大的改变，加装数字机顶盒后就可以收看，但从居民楼栋至前端机房的线路及设备却有着很大的改变。先不提给每户免费配送的价值550元/台的数字机顶盒及智能卡投资，仅有线数字电视前端接收、信号处理及传输几个环节，投资就已很大了。前端接收系统，要由模拟设备全部升级换代为数字专用设备，为适应数字化传输及管理，前端机房又要重新搭建起节目平台、服务平台、传输平台、监管平台，全市有线电视线路建设不但有量的增加，还要由电缆线路改造为光缆线路，线路上要增装光发射机和光接收机，架空线路改造为地埋管道线路等众多的改造工程，同时众多的数字电视信息、数字电视节目需要每年支付给节目提供商数额庞大的节目费用，其它如电视网站等方面都存在着新的成本投入。截止今年12月，我市两区有线电视数字用户已超过4万户，数字机顶盒及智能卡的投资已超过2400万元，网络改造、数字平台建设及其它费用已超过2500万元。我市有线电视数字化整体转换共投入资金已近5000万元。

　　问：有线电视数字化整体转换的指导方针和基本原则是什么？

　　答：国家广电总局提出的方针是“政府领导，广电实施，社会参与，群众认可，整体转换，市场运作”，简称“二十四字”方针。省委、省政府确定的基本原则是“五个统一”，既：统一服务平台，统一技术标准，统一节目源和分类，统一价格政策，统一工作部署。

　　问：省内及省外近邻城市有线数字电视的收费情况是怎么样的呢？

　　答：从省外近邻省区地级市看，每户每月收费标准大多在25-26元之间。陕西省全省统一每户每月25元。内蒙包头市数字电视定价为每个用户主终端26元/月；呼和浩特数字电视定价为每个用户主终端26元/月；宁夏银川市数字电视定价为每个用户主终端25.5元/月。从省内看，兰州市数字电视定价为每个用户主终端25元/月；金昌市申报的数字电视价格为每个用户主终端24.6元/月；嘉峪关申报的数字电视价格为每个用户主终端25元/月；酒泉数字电视定价为每个用户主终端24元/月。尽管全国各地经济发展不平衡，居民收入水平差距数目较大，但各省市制定的数字电视基本收费标准相差不大，这是因为：在数字电视整体转换的过程中，搭建一个数字电视平台、给用户配发机顶盒和智能卡以及网络线路建设等工作的投资成本，费用在全国基本上都是一样的，唯一的差别只是各地人工工资不同。而人工费用在整个数字电视建设总投资中只占到很小的部分，所以定价相差不大。

　　问：我市已经有了2006年年底制定的21元/月/户的标准，为什么还要重新定价呢？答：2006年年底的21元/月/户的价格标准，是省上对兰州的数字电视转换价格没正式出台前临时制定的收费标准。从今年已转换4万户数字电视用户的实际、结合整体转换工作情况，据市权威部门测算，我市数字电视运营成本每月每户在24元以上，现执行的每月每户21元的临时收费标准明显偏低。已经处于亏损状态。今年5月，省上对兰州市的数字电视价格政策正式出台，结合我市实际和成本支出情况，核定我市数字电视运营成本，在低于兰州市收费标准的前提下，正式制定出适合我市实际的数字电视价格标准，是顺理成章的事，是完全符合省政府政策要求的。

　　问：有线数字电视的高投入主要在那几个方面呢？

　　答：有线电视数字化是一项浩大的信息工程，涉及到方方面面的工作，存在着众多的投资点。就我市城区有线电视数字化整体转换工程来说，资金支出的重点有以下几个方面：第一、城域网改造，配套建设，数字电视启动费用。主要有城区地下管道及光缆建设；两区城网改造；新增建光节点；两区新增分机房及设备等方面的投入。我市在这方面投资了1200万元。第二、数字平台搭建(按80套节目，国产设备)。主要有卫星专用接收机；数字电视调制器；复用器；双向适配器；用户管理系统(SMS)；加、解扰系统(CA)；电子收视指南(EPG)等设备系统，我市在这方面的投资在800万元左右。第三、前端机房、设备、市至五县干线网建设、分机房及设备投入、前端机房装修及配套；数据接入、交换、传输等方面的投入。我市在这方面的投资总额是4000万元。第四、数字机顶盒及智能卡投入。我们采取给用户免费配置机顶盒和智能卡的方式进行转换，以我市两区城区有8万户有线电视用户计算，按目前机顶盒出厂价450元、智能卡80元计算，完成两区城区有线电视数字化整体转换仅购置数字机顶盒及智能卡就要投资4300多万元。第五、数字电视节目、信息费用。每年要付给节目、数据信息等提供商300多万元。以上投资总计将超过一亿元。问：我市有线电视已开通十几年了，理应有了积累吧？答：有线电视事业是公益性社会事业，多年来一直坚持“取之于民，用之于民”，“保本微利”的发展原则。有线电视的收费标准和收费项目是严格按照政府的规定执行，受政府严格的监督和控制，也受广大人民群众的监督。所获得的微利全部用于事业建设和发展中去。同时，我市至今仍执行99年由市物价局制定的每月每户10元的有线模拟电视收费标准，近十年一直没有调整，是目前全国此项目收费变动周期最长、价格最低的。这个价格标准，是根据当时有线电视发展的资金投入规模、原材料价格以及经营成本核算制定的。近十年的发展中，各种原材料价格大幅上涨，有线电视建设各种成本大幅增加，导致经营单位入不敷出，近几年由于贷款投资集中且数额大，已连续出现亏损，根本谈不上有什么积累。

　　问：数字电视是公益性的社会事业，为什么要增加用户负担呢？

　　答：数字电视的确是一项社会公益性事业，但又具有十分突出的产业属性，过去有线电视是自收自支性质，发展全靠贷款，现在数字电视转换也是靠国内外贷款来做的。按理公益性事业应由政府投资建设，但一是政府无力投资，只解决了总共300万元的贷款贴息，对上亿元的项目而言，只能是杯水车薪。二是国家广电总局的“二十四字”方针中有一条就是“市场运作”。什么是市场运作？我的理解就是要按价值规律办理，谁受益谁买单。据我了解全国无论是发达城市还是欠发达城市没有一个是不收费的。当然，既然是公益事业，产品价格要由政府合理确定。

　　问：目前各种原材料、经营费用价格都在上涨，对数字电视网络线路建设到底有多大的影响？

　　答：在有线电视线路建设中，原材料投入最大的就是管线，电缆光纤，钢材铜材，地埋管道建设费等方面，所涉及的还有电、水、燃油、劳务费等。有线模拟电视的收费价格标准从99年核定一直执行至今，而各种原材料价格却都在大幅上涨。比如-5电缆99年价格为950元/千米，2006年的价格是1320元/千米，增幅为42.1%，-7电缆99年的价格为2100元/千米，2006年的价格为3380元/千米，增幅为61%，非居民用电99年价格为0.37元/度，2006年的价格为0.7537元/度，增幅为103.7%，93号汽油99年价格为2.26元/升，2006年底价格为4.92元/升，增幅为117.7%，99年暖气费为11.4元/平方米，2006年价格为17.5元/平方米，增幅为53.5%，其它的如交通、钢材、铜材等原材料以及网络建设、维护、运营成本投入都有大幅度的增长。由于收费标准没有变，而各种原材料、设备投入、在不断扩大，有线电视事业建设及运营成本在不断增加，致使我市有线电视事业建设和发展陷入了困境。特别是近几年来，我市有线电视就开始处于亏本运营的状态，网络持续负债运行。必要的事业建设资金只能靠贷款，截止2007年10月，我市有线电视事业建设投资贷款额高达7000多万元，不要说还本，每年仅付行息就达500万元。沉重的债务和资金压力已经严重影响了我市有线电视事业的发展。

　　问：目前全市两区已转换将近一半的用户，明年转换完后，是不是就没有大的投资了？

　　答：有线电视数字化整体转换工程最大的投资就是转换前和转换阶段，但并不意味着转换完成后就再没有大的资金投入了。完成数字化整体转换后，需要不断建设并投入设备，开发多种新的服务项目和服务功能，努力使广电网络向双向、互动、多功能、多业务、“三网合一”方面发展，能给广大用户和社会各阶层提供融数据、娱乐、信息、服务于一体的、能满足不同消费阶层个性化、专业化需求的服务，使数字机顶盒真正成为现代多媒体信息终端。这方面投资仍然是巨大的，据初步估算，仅我市两区城区网络双向改造就得投资近2000万元。另外，今后5年内，网络中心每年要还本付息1660万元，其中还本1200万元，每年平均付息460万元。有线电视事业建设和发展永无止境，投资亦无止境，今后仍然只能走边贷款、边建设、边收费、边还贷的发展之路问：居民小区整体转换完成后，为什么要停减模拟信号？答：目前，我国大多数的电台、电视台已经在制作、播出、传输环节实现了数字化，卫星和光缆干线也实现了数字信号的传输。有线电视的频道资源是有限的，在一个地区同时提供模拟和数字两种信号，受频道资源限制，如不整体转换，就不能充分发挥数字化的优势，用户也不能真正享受数字电视带来的好处。在有线数字电视整体转换完的片区停减、关闭模拟电视信号是国家广电总局关于“二十四字”方针中“整体转换”这一条明确规定的，也是党委和政府政策规定的，是有线电视数字化整体转换的必然选择。当然，有线电视数字化转换必须坚持用户自愿的原则。不愿转换的有线电视用户，仍可以看6套公益性模拟有线电视节目。

　　问：有线电视数字化整体转换中，既然机顶盒是配送的，那为什么要收取几百元的费用？

　　答：我市有线电视数字化整体转换工作是严格按照省、市两级政府的实施方案进行的。价值550元/台的数字机顶盒和智能卡也是给合法用户免费配送的。现在转换时向用户收取的钱是预缴的收视费，而不是额外收费，这一点必须向用户讲清楚。原来用户看电视是先看后缴费，但数字电视的收看方式是先缴费授权后方可看电视，如果用户不先预缴一定的费用，智能卡就无法授权，也就没有办法看数字电视，因此转换时用户都是先缴一定的预付费用的。

　　问：我市有线电视数字化整体转换中，怎样实施对部分社会弱势群体的优惠政策？

　　答：根据《天水市人民政府办公室关于印发天水市城市有线电视数字化整体转换实施方案的通知》精神，在坚持整体转换的前提下，对确需照顾的特困户等群体，在确定对象的基础上，按照量力而行的原则，经过严格审核，在一定时间内给予适度的优惠。按政策需要减免收视费的对象应包括：老红军、烈士遗属、社会抚恤人员、孤儿、无生活来源的孤寡老人、残疾人和低保户。根据我了解，我市两区城区减免对象面大人多，特别是低保户和残疾人数量分别为2.689万户和3.45万户，减去列入低保户重复计算的残疾人5689户，两类人员合计为5.57万户。占两区城市人口总户数的45 % ，这个比例在全省是最高的。如果套用省物价局给兰州市批准的政策和标准，我市仅对两区城市低保户、残疾人这两个群体每年就得拿出800多万元进行补贴。对这些用户减免收视费是一个既敏感又棘手的大问题，也是需要政府统筹兼顾、慎重决策的一个问题。目前，对这些居民的优惠政策还没出台，但我相信政府一定会制定出一个符合天水实际的优惠范围和优惠标准，数字电视经营部门也会在力所能及的条件下做出自己的贡献。同时我也希望广大用户能够理解政府和经营者的困难，理性对待政府出台的收费政策和标准。

　　问：对用户终端集中的地方，有线数字电视收费有什么优惠政策吗？

　　答：根据《省物价局关于有线数字(模拟)电视收费问题的通知》文件精神，有线电视数字化整体转换过程中，对宾馆、饭店、酒楼、娱乐场所、商场等用户终端集中的地方，有线数字电视基本收视维护费按80%收取，目前我市有线数字电视的正式价格标准还未正式出台，具体的优惠情况也没有正式确定，但我想对终端用户集中的单位也一定会有相应的优惠政策出台的。

　　问：对同一家宾馆、饭店，有线数字电视为什么不能按一个用户对待？

　　答：数字电视实行的是“一机一卡”，一台机顶盒和一张智能卡只控制一台电视机，实现的是点到点的管理方式。对于同一家宾馆、饭店等用户终端集中的地方，表面上看来机顶盒的安装很简单，但对于我们后面的大量成本投入来说，每一台电视机从配置机顶盒及智能卡、授权管理、维护等成本投入与分散用户所付出的成本相差甚微。唯一的差别就是安装时的部分人工费，而这部分费用只占机顶盒及智能卡购置费、公用网线路建设费、数字电视节目费、管理费、维护费等成本投入费用的很小一部分，因此这类情况不能按一个用户对待。

　　问：就有线数字电视节目源方面，都是从卫星上直接接收下来转送的，应该没有成本投入。

　　答：数字电视功能强大，服务领域宽广，除提供众多的数字电视节目外，还有大量的服务信息和其它服务功能，而每一项服务功能都有不同的成本投入，就拿我市有线数字电视所能提供的服务功能为例来说，在目前提供的数字电视节目中，仅中央台的3，5，6，8套节目每月每户要付给中央台2元的节目费，我市两区8万户用户每月要付16万，全年达192万元，其它大部分数字电视节目也有不同程度的成本投入，目前我们每年仅付数字电视节目费用就达200多万元。同时数字电视还提供大量的信息类服务，这些信息不但要付给提供商一定的费用，还要我们的采、编、制播人员每天通过大量的编、制、筛选、更新等工作环节后才能提供给广大的有线数字电视用户。这些工作环节都存在着不同程度的成本投入。据我们初步估算，目前我市有线数字电视所提供的数字电视节目、信息服务等，每年仅节目、信息等的直接成本投入在300多万元，随着服务内容的增多，经营单位成本投入也会更多。

　　问：如果不想安装有线数字电视，花几百元钱买一个卫星接收器来收看数字电视节目，可不可以呢？

　　答：这是不允许的。我国是中国特色的社会主义国家，国家对广播电视领域的管理很严。对使用卫星地面接收设施专门有管理规定。在有线电视网络所能覆盖到的地方，不允许个人使用卫星地面接收设施收听收看广播电视节目。《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(中华人民共和国国务院令(第129号))第八条规定：“单位设置卫星地面接收设施的，必须向当地县、市人民政府广播电视行政部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批，凭审批机关开具的证明购买卫星地面接收设施。卫星地面接收设施安装完毕，由审批机关发给《接收卫星传送的电视节目许可证》。”第九条明确规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用卫星地面接收设施并符合国务院广播电影电视行政部门规定的许可条件的，必须向所在单位提出申请，经当地县、市人民政府广播电视行政部门同意后报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批。”第十一条“擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由广播电视行政部门没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处五万元以下的罚款。”

　　问：您还有什么要对电视用户讲的吗？

　　答：我市两区城市有线电视数字化转换工作，在市委市政府的正确领导下，在各有关部门的密切配合和广大用户的大力支持下，比较顺利的完成了市政府确定的4万户的转换任务，在此我代表市广电局向各有关部门和广大用户表示衷心的感谢，我诚恳的希望，各有关部门和广大用户继续理解支持我们的数字转换工作，我们将认真学习贯彻十七大精神，努力落实科学发展观，以人为本，以民为先。在认真总结经验教训的基础上，不断改进我们的工作，虚心听取社会各界的批评意见，严格执行政策，改进服务态度，提高服务质量，确保明年8月底按时完成两区城市转换任务，为发展和繁荣我市社会主义先进文化、构建和谐社会做出应有的贡献。

　　问：谢谢您接受我们的采访。

　　答：我也感谢你的采访。